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        瞭望丨沖擊下顯韌勁 應對中強信心

        ——專訪國家統計局副局長盛來運

        作者:記者?王仁貴   信息來源:《瞭望》   發布時間: 2020年04月30日
          
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          ◇經濟社會總體上經受住了疫情帶來的嚴峻考驗,防控形勢持續向好,復工復產加快推進,基本民生得到保障,經濟社會發展大局穩定

          ◇我國積累了雄厚的物質基礎和人力資源,經濟發展韌性強、潛力足、空間廣,我們有底氣有能力應對疫情沖擊

          ◇經濟運行中的積極因素累積增多,二季度經濟將繼續恢復向好

          疫情沖擊下,各界對一季度經濟增長出現下滑早有預期。對于-6.8%的增速,普遍反映比較平和、理性。結合一季度數據判斷,國家統計局副局長盛來運表示,我國經濟社會總體上經受住了疫情帶來的嚴峻考驗。

          對于當前的經濟運行態勢,盛來運在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時指出,疫情對經濟運行帶來較為嚴重的沖擊和影響,經濟循環不暢,實體經濟困難,尤其是近來境外疫情加速擴散蔓延,全球經濟出現衰退,不確定不穩定性增加,我國經濟發展面臨新的挑戰。

          當前疫情幾乎蔓延至全球所有國家,全球確診人數不斷攀升,疫情蔓延仍在深化。歐美等主要發達國家經濟停擺,國際機構普遍預計世界經濟陷于嚴重衰退的風險上升。“國外疫情蔓延對我國經濟造成的影響具有長期性、復雜性和不確定性,風險挑戰不容小覷。”盛來運說。

          清醒看到風險與挑戰的同時,盛來運說,疫情不會改變中國經濟發展的基本面。“我國積累了雄厚的物質基礎和人力資源,經濟發展韌性強、潛力足、空間廣,我們有底氣有能力應對疫情沖擊。”

          總體經受住了疫情嚴峻考驗

          《瞭望》:結合一季度的經濟數據看,我國的經濟運行整體是什么樣的態勢?經濟運行有哪些特點?

          盛來運:今年一季度極不尋常。突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊我國經濟社會發展,經濟增長大幅下滑,下行壓力明顯加大。初步核算,一季度國內生產總值同比下降6.8%。但總的來看,在黨中央堅強領導下,我國經濟社會總體上經受住了疫情帶來的嚴峻考驗,防控形勢持續向好,復工復產加快推進,基本民生得到保障,經濟社會發展大局穩定。經濟運行有五個突出的特點:

          一是疫情沖擊嚴重,經濟活動大幅下滑。疫情對經濟造成巨大沖擊,工業服務業下降,消費投資受到抑制,經濟循環受阻。生產方面,一季度規模以上工業增加值同比下降8.4%。部分傳統服務業降幅較大。需求方面,社會消費品零售總額同比下降19.0%;固定資產投資下降16.1%;貨物進出口總額下降6.4%。

          二是3月份復工復產步伐加快,主要指標降幅收窄。在統籌疫情防控和經濟社會發展政策作用下,國內疫情防控成效持續向好,復工復產扎實推進,經濟秩序正逐步恢復常態,3月份主要經濟指標呈現改善趨勢。規模以上工業增加值、固定資產投資、進出口總額等降幅都大幅收窄。

          三是基本民生保障有力,社會大局穩定。疫情對生產造成較大影響,但社會物資供應較為充足,基本民生得到有效保障,社會秩序保持穩定。我國糧食等重要農副產品供應充裕,夏糧長勢較好,生豬生產有所恢復,基礎工業保持增長。一季度,天然氣、原油、粗鋼產量分別增長9.1%、2.4%和1.2%。與抗疫相關的產業加速生產,3月份口罩產量同比增長超過6倍。

          四是就業物價總體穩定,外資外貿好于預期。3月份,全國城鎮調查失業率為5.9%,雖較上月略有下降,但比去年同期提高0.7個百分點。一季度,居民消費價格同比上漲4.9%,比1~2月份回落0.4個百分點;扣除食品和能源的核心CPI上漲1.3%,與1~2月份持平。在世界經濟放緩、貿易保護加劇以及疫情蔓延擴展的情況下,我國貿易下降并不意外,但一季度實際運行情況要比預期的好。一季度,外貿進出口同比下降6.5%,降幅比1~2月份收窄3.1個百分點,好于世界平均水平。

          五是互聯網經濟活躍,新動能逆勢成長。疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展,電子商務、遠程問診、在線教育、網絡視頻等新興需求快速擴張。比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長13.2%。3月份,戰略性新興產業和高技術制造業增加值同比分別增長5.8%和8.9%。

          五大挑戰不改經濟運行基本面

          《瞭望》:新冠肺炎疫情給經濟運行主要造成了哪些不利影響?

          盛來運:一是外部變數明顯增多,二次沖擊風險上升。當前全球疫情大流行,主要發達經濟體出現停擺,世界經濟可能陷入嚴重衰退。國際貨幣基金組織預測今年世界經濟下降3.0%,為金融危機以來最低。世界貿易組織預計今年全球貨物貿易量大幅下降12.9%~31.9%。國際金融和大宗商品市場劇烈波動,多國股市觸發熔斷機制,原油價格暴跌。印巴蝗災隱患凸顯,多國糧食禁止出口,國際農產品價格明顯波動。外部不確定不穩定因素增多,我外貿外資面臨重大挑戰。

          二是復工難達產問題突出,產業發展循環不暢。雖然企業總體復工程度較高,但受訂單、供應鏈、用工等多種因素制約,達產水平不及預期。快速調查顯示,上下游、大中小配套企業復工復產進度不平衡。加之境外疫情擴散,產業鏈“堵點”“斷點”增多,影響產業鏈穩定。

          三是有效需求動力不足,市場訂單減少。疫情對服務業和消費沖擊巨大,傳統大宗商品銷售下降,服務消費下滑明顯。一季度,限額以上單位商品零售額中汽車類同比下降30.3%;全國服務零售額和餐飲收入同比降幅均大于商品零售額。不少企業反映一季度訂單量同比減少。

          四是實體經濟發展困難,企業利潤大幅下降。企業生產銷售下降、但用工、折舊等成本和費用剛性支出仍在,防疫成本增加,效益大幅下滑。1~2月份,規模以上工業企業利潤同比下降38.3%,規模以上工業企業每百元營業收入中的成本費用同比增加0.85元。

          五是就業壓力有所上升,居民收入消費下降。雖然就業總體較為穩定,但部分群體和地區失業上升,結構性就業矛盾較為突出。疫情沖擊下失業和待業人員增加,居民收入和消費減少。一季度,全國居民人均可支配收入8561元,扣除價格因素,實際下降3.9%;全國居民人均消費支出5082元,扣除價格因素,實際下降12.5%。

          《瞭望》:不少機構研判,疫情對全球經濟的沖擊超過2008年的國際金融危機。IMF甚至認為是大蕭條以來最壞的衰退。疫情沖擊會否改變我國經濟發展的基本面?

          盛來運:雖然疫情對國民經濟運行造成了較大沖擊,但從主要指標變化的性質及走勢看,疫情沖擊總體是可控的,而且部分影響也反映了抗擊疫情、保護人民群眾生命健康需要付出的代價,不會改變我國經濟長期向好的基本面,對此要堅定發展信心。

          一是疫情并未傷及筋骨,經濟秩序加快恢復。此次疫情暴發正值春節,總的看對需求的沖擊大于供給,對傳統服務業的影響大于工業,對生產能力影響不大。尤其是我國在較短的時間內就組織生產出抗疫所需的大量醫療防護用品,生活必需品和基礎物資供應充足,充分展示了強大的物質基礎和生產能力,在抗擊疫情中發揮了關鍵的支撐作用。與此同時,復工復產復市扎實推進,經濟秩序加快恢復,彰顯了中國經濟強大的韌勁。

          二是超大市場規模優勢明顯,延遲消費有望部分回補。我國人口總量達到14億人,中等收入群體超過4億人,擁有全球最具成長性的消費市場,巨大的市場規模為我國經濟提供了廣闊的發展空間和回旋余地,是我國應對內外部風險挑戰的重要優勢。旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等消費需求不斷增加,消費升級發展態勢明顯。隨著國內疫情防控形勢持續向好,一系列促消費政策措施效果顯現,前期被抑制或延遲的消費可部分回補。

          三是轉型升級勢頭不減,新動能擴展新空間。疫情對傳統消費和產業造成了較大沖擊,但壓力之下也蘊含巨大潛力和機遇。線上消費和智能經濟爆發式增長,對沖了部分負面影響,為經濟高質量發展開拓了新空間。大數據、云計算、智能制造、數字經濟展現出強大潛力和良好發展勢頭,助力傳統產業轉型發展。

          四是政策對沖效果顯現,經濟大盤基本穩定。疫情暴發以來,黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,加大宏觀政策對沖力度,制定出臺了一系列含金量較高的政策舉措,著力穩住經濟基本盤。積極的財政政策更加突出民生支出和減稅降費。一季度,衛生健康支出、住房保障支出、社會保障和就業支出分別增長22.7%、13.9%和2.5%。階段性加大減稅降費力度,助力小微企業生存發展。各項階段性減免政策舉措預計可減輕企業負擔8000億元以上。穩健的貨幣政策更加注重支持實體經濟發展。金融機構實施再貸款再貼現政策,定向降準降息,支持疫情防控物資保供、農業和企業復工復產復市。

          應對疫情沖擊有充足底氣和優勢

          《瞭望》:我國經濟總量在2019年底逼近100萬億元,發展的基礎不斷鞏固,結構調整、創新驅動等也在大力推進。我國應對疫情沖擊還有哪些底氣和優勢?

          盛來運:經過70多年的發展,我國建立并完善了中國特色社會主義制度,積累了雄厚的物質基礎和人力資源,經濟發展韌性強、潛力足、空間廣,我們有底氣有能力應對疫情沖擊。

          一是經濟自我修復能力強。疫情沖擊雖然使經濟受到了較大損失,但我國經濟規模依然可觀,產業體系完備,要素供給充足。一季度,國內生產總值達20.7萬億元。面對快速攀升的疫情防控應急需求,防護物資生產能力迅速擴張,顯示出我國經濟具有強大的供給能力、適應能力和修復能力。數據顯示,目前我國口罩日產能超過1億只,醫用防護服產能超過150萬件。3月份,口罩產量同比增長超過6倍,酒精增長28.3%。

          二是結構調整和轉型升級增強了經濟協調性和穩定性。黨的十八大以來,我國產業結構、需求結構和城鄉區域調整轉型步伐明顯加快,三次產業協調發展、三大需求共同發力、城鄉區域優化發展的格局正在形成。2019年服務業和消費需求對經濟增長的貢獻率均超過60%。

          根據一般規律,人均GDP超過1萬美元以后,居民消費升級會帶動服務業和消費較快成長。我國人口眾多,消費升級方興未艾,這增強了我們抵御外部風險挑戰的底氣。尤其是在挑戰中新動能逆勢成長,在這次抗疫斗爭中發揮了非常重要的作用,增強了推動經濟高質量發展的信心。另外,我國中西部地區后發優勢明顯,重大區域發展戰略的加快推進,拓展了發展空間和增長極。

          三是重點領域改革激發市場動力潛力。改革是我國發展的根本動力,也是支撐未來經濟增長、不斷邁向高質量發展的不竭源泉。近年來“放管服”改革持續深化,營商環境持續優化,現代市場體系加快形成,對推動經濟高質量發展作用不斷顯現。面對疫情沖擊造成的困難和風險,只要我們不失時機推動深化改革,善于用改革的辦法解決發展中的問題,完善要素市場化配置體制機制,市場動力和潛力必將持續激發和釋放。

          四是中國特色社會主義制度優勢明顯。我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事的制度優勢,這是我們打贏疫情防控阻擊戰的制勝法寶,也是全面建成小康社會的堅實支撐。我國政策工具箱豐富,應對空間充足,宏觀調控經驗豐富,能夠保障經濟穩定運行。

          瞄準五大發力點

          《瞭望》:預計全年經濟運行可能呈現什么樣的走勢?宏觀經濟政策應瞄準哪些發力點?

          盛來運:當前國內疫情防控取得重要階段性成效,經濟社會秩序加快恢復,復工復產進度加快,國內投資和消費需求逐步釋放,經濟運行中的積極因素累積增多。二季度經濟將繼續恢復向好。但國內疫情防控常態化,國外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化,對我國產業鏈、供應鏈和外貿外資造成新的沖擊。疫情負面影響仍在顯現,不確定不穩定性增加,經濟下行壓力仍然較大。

          下一階段,要進一步加大宏觀政策對沖力度,加大“六穩”工作力度,堅定實施擴大內需戰略,著力暢通經濟循環,深化改革擴大開放,充分釋放發展潛力,推動經濟高質量發展。

          一是繼續統籌做好疫情防控和經濟發展工作。當前保持疫情防控成果、防止疫情反彈和輸入的任務仍然非常繁重,疫情防控常態化是做好經濟社會發展工作的前提,必須確保疫情不反彈,否則來之不易的防控成績也可能丟掉。

          要堅持“兩手抓”,一方面抓緊抓實抓細常態化疫情防控,及時完善外防輸入、內防反彈各項措施并切實抓好落實,為人民群眾生命安全和身體健康、經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。另一方面在常態化疫情防控中全面推進企業復工復產達產,恢復正常經濟社會秩序,牢牢把握發展主動權。

          二是進一步加大宏觀政策對沖力度穩住經濟基本盤。穩是大局,面對前所未有的挑戰,要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,穩住經濟基本盤。積極的財政政策更加積極有為,提高財政赤字率,發行抗疫特別國債,擴大地方政府專項債券規模,發揮穩定經濟的關鍵作用。

          穩健的貨幣政策更加靈活適度,綜合運用降準、降息、再貸款等手段,保持流動性合理充裕,加大對小微企業和個體工商戶貸款支持。堅定實施擴大內需戰略,激活強大國內市場優勢。有效釋放消費潛力,促進線下消費回補,適當增加公共消費。積極擴大有效投資,加快新型基礎設施建設進度,支持傳統產業升級改造。

          三是切實做好“六保”任務兜牢民生底線。穩是大局,保是關鍵。只有居民就業、基本民生、市場主體、能源糧食安全、產業鏈供應鏈穩定、基層運轉保住了,經濟社會大局才能穩住。要始終堅持就業優先,抓好重點人群、重點行業就業工作,有針對性援企穩崗。完善社會保障,執行好價格補貼聯動機制,確保群眾基本生活。穩定產業鏈關鍵環節,加快受疫情影響可能斷供產品的國產替代。持續推進農業供給側結構性改革,穩定糧食生產,做好重要農產品保供穩價。加大對受疫情影響較大地區的財政轉移支付,確保基層財政保工資、保運轉。

          四是有效紓解企業困難保市場主體。市場主體是吸納就業的主要渠道,保市場主體就是保就業。要更大力度為企業排憂解困,推動上下游企業協同復工復產達產,幫助企業渡過難關。提高對企業特別是小微企業和個體工商戶的支持力度,加快落實好已出臺的各項政策,進一步降低企業融資、租金、用能、物流等成本,提高中小企業生存和發展能力。擴大財政貼息、政策性擔保費覆蓋范圍,防止企業資金鏈斷裂。只有企業或市場主體保住了,就業或民生等才能真正保住。

          五是堅持改革開放創新推動經濟高質量發展。要在穩的前提下積極進取,順應大勢,化危為機,以進促穩。要用改革的辦法解決發展中的問題,越是遇到困難挑戰,越要向改革開放要動力。要堅持新發展理念,按照推動高質量發展要求,把解決短期問題和化解長期矛盾相結合,把應對外部挑戰和破解內部難題相結合,在深化“放管服”等關鍵領域改革上下功夫,在更大范圍、更寬領域、更深層次上提升開放水平,加快產業升級發展,培育壯大新經濟新動能,推動高質量發展。

        責任編輯:范可新
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